Вместо закона — СанПиН, вместо Минпроса — Роспотребнадзор

Могут ли новые санитарные нормы и правила решить проблемы школьного питания?

На днях на сайте Роспотребнадзора был размещен проект новых санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей в школах. В нем можно найти целый ряд положительных моментов: впервые разработаны единые требования для всех типов образовательных учреждений, предложены примерные нормы питания с учетом приемов пищи, расширены нормы замен одних продуктов другими.

Но остается открытым главный вопрос: может ли СанПиН решать все вопросы организации питания, в том числе санитарно-эпидемиологические требования?

Есть гипотеза, что не может и не должен.

Прежде всего, по фундаментальным вопросам, решение которых выходит за рамки санитарных норм и правил. Но на сегодняшний день сложилась такая ситуация, что вопросы организации питания и его нормирования (то есть вопросы, не относящиеся к санитарно-эпидемиологическим требованиям и, по сути, выходящие за рамки полномочий Роспотребнадзора) в образовательных учреждениях имеют нормативное регулирование только в СанПиНах. В других сферах (здравоохранения, социального обслуживания, а тем более в силовых структурах) эти вопросы определяются соответствующими законами, постановлениями, ведомственными актами.

С этой точки зрения, имеющиеся проблемы в организации питания в образовательных учреждениях, включая нормативное регулирование, — это проблемы органов образования: от муниципалитета до министерства.  

Логично? Но такая простая логика не относится к сфере образования. Это утверждено законодательно: за организацию питания отвечает руководитель образовательного учреждения. Субъекты федерации, при желании, могут разрабатывать программы в сфере питания детей. Все органы управления ни за что не отвечают.  Есть Роспотребнадзор, который определит в СанПиНе не только санэпидтребования, но и норму питания, и перечень помещений, и оборудование, и порядок разработки меню или приема пищи. Есть директор школы, который должен все это организовать. И снова есть Роспотребнадзор, который все это проконтролирует, включая, в перспективе, самое главное: съел сегодня ребенок свой рацион или нет.

В рамках выдвинутой гипотезы сформулируем свою позицию:

  1. До тех пор, пока за организацию питания основную ответственность не будут нести учредители образовательных организаций, решить большинство проблем питания детей не удастся.
  2. Установить обязательные нормы питания может только орган государственной власти, финансирующий (частично или полностью) организацию питания.

Не менее важные проблемы связаны с отсутствием работающих механизмов реализации прав питающихся и их родителей (как потребителей) и системы общественного контроля. Права потребителей при питании в кафе или столовой реализуются в соответствии с «Правилами оказания услуг общественного питания», утвержденными Постановлением Правительства РФ. Применительно к организации питания в организациях социальной сферы таких правил нет.

Каким образом и на основании какого документа родители могут ознакомиться с примерным меню? Как должно учитываться мнение потребителей и их законных представителей при разработке меню, при определении цены питания? Как родителям проконтролировать питание ребенка в столовой? Могут ли они взвесить порции, определить температуру блюд, купить и попробовать те блюда, которые выдают ребенку? На уровне федерального законодательства ответов нет.

Дополним нашу гипотезу тезисом о необходимости нормативно-правового регулирования реализации прав родителей как законных представителей детей. Можно надеяться на то, что и этим направлением активно займется Роспотребнадзор как орган по защите прав потребителей, еще больше расширит сферу приложений санэпидтребований. Но фактическими полномочиями по определению обязанностей органов образования, организаций образования и общественного питания по информированию питания, допуску родителей в помещения для приема пищи (и т.д.) ведомство не наделено.

И еще одна, наверное, самая главная проблема — полнота фактического потребления блюд в детском питании (так называемая «поедаемость»). Решение этой проблемы как приоритетное направление деятельности обозначила руководитель Роспотребнадзора Анна Попова: «Мало полноценную еду приготовить, надо, чтобы ребенок ее еще и съел, чтобы она для ребенка была привлекательна».

На наш взгляд, Роспотребнадзор, как минимум, может дополнить СанПиН требованием контроля «поедаемости» и разработать методику оценки полноты потребления блюд детьми. Но только принимать ежедневные меры по улучшению такого показателя должны все те же органы управления, организаторы питания, не обремененные реальной ответственностью.

Конкретные вопросы, замечания, предложения, обоснования по самому тексту проекта СанПиНа мы разместили на этом портале в разделе «Наши предложения».

Безусловно, разработка новых санитарных норм и правил — дело серьезное и нужное. Но, может, важнее разобраться с главными проблемами питания детей? Разработать достаточную нормативно-правовую базу? Организовать действенный контроль с участием родителей и экспертов?

Вице-президент Института отраслевого питания Сергей Маслов